自治区副主席云光中在刚刚结束的全区服务业经验交流会上指出，习近平总书记在考察我区时，要求我们“推动转方式同调整优化产业结构相结合，把转方式有效融入调结构之中，在服务领域培育打造支柱产业，尽快把服务业这块‘短板’补起来。”

目前，在经济下行压力增大，经济结构升级形成之初，自治区党委、政府把加快发展服务业作为转方式、调结构、稳增长、惠民生的重要战略任务来抓，制定出台了一系列政策措施，全区服务业发展取得了显著成绩，已经成为经济增长的重要引擎。

服务业迎来快速发展期

进入21世纪，国际竞争已经由资源、产业竞争升级为服务业的竞争。目前，内蒙古与全国一样，在经历了农业化、工业化之后，面临着转变增长方式，调整产业结构，大力发展服务业的共同命运。而加快发展服务业无疑是经济结构战略性调整及优化升级最重要的内容。

从全区服务业发展中我们看到，全区各地服务业增加值都不同程度增长，赤峰年均增长16%；乌兰察布从2012年开始，第三产业投资增速连续三年超过第二产业；包头市青山区规划建设了“六大商务区”，培育发展了金融、会展、商贸、物流等现代服务业。现代服务业占地区生产总值的比重达48.8%，成为拉动地区经济增长的重要“引擎。十二五以来，鄂尔多斯市东胜区服务业增加值年均增速达9%，今年预计达到555亿元，占GDP比重上升至63%，服务业完成税收85亿元，占财政总收入比重71%；通辽市科尔沁区充分发挥优越的交通区位优势，科学布局，现代服务业进入又好又快发展的崭新阶段，今年服务业增加值预计实现184亿元，占地区生产总值的31%，同比提高2个百分点。

一部以内蒙古大草原为故事背景的原创动漫《草原豆思》一经央视少儿频道播出，动漫产业人士表示，细腻的画风和草原文化相结合，以蒙古族特色为基石，为现今的动漫市场注入了“强心剂”，不仅为内蒙古文化产业发展开辟了一条道路，并且推动了民族文化的传播。草原豆思负责人说：“草原豆思企业未来还将打造动漫衍生品销售、儿童教育、酒店服务、旅游等相关产业，形成了一个以草原动漫主线的动漫产业王国和上、下游产业的动漫产业链。目前，全区各地服务业已经形成优化、服务业内部结构，创新服务业模式，加大投入力度，抓好政策落实，优化发展环境，提升整体发展水平的良好局面。

截至今年10月底，全区第三产业投资项目10637个，增长9.7%，完成投资7082亿元，增长16.7%，占全部固定资产投资的43%，对固定资产投资增长的贡献率为45%，拉动固定资产投资增长7.1个百分点，服务业投资呈现良好的发展态势。

看到“稳中求进”，认清“稳中有忧”

改革开放以来，随着内蒙古工业化、城市化、市场化和国际化进程的不断推进，服务业在促进经济平稳较快增长、产业结构优化升级和扩大就业等方面发挥了积极作用。但是，服务业的发展仍然不尽如人意。主要表现在以下方面：

服务业增速放缓。进入2014年，内蒙古服务业发展速度有所放缓，前三季度服务业增加值增长7%，低于全国服务业增加值增长率0.9个百分点，低于全区生产总值增长率1.1个百分点，更低于全区第二产业增长率1.9个百分点。

服务业比重偏低。2014年前三季度，内蒙古服务业增加值占地区生产总值的比重为39.2%，比全国服务业增加值占GDP比重的46.7%低7.5个百分点，更低于全区第二产业15.2个百分点。从全国省级行政区划排名来看，居于全国中下游。

服务业结构升级停滞。从目前来看，内蒙古服务业结构层次依然在较低处徘徊。一方面，包括批发、零售、交通运输等在内的商品流通性服务业的比重仍然较高。虽然近年来，商品流通服务业增加值占服务业的比重已开始缓慢下降，但目前仍然接近三分之一，在服务业结构中仍占据主导地位。另一方面，信息传输计算机服务与软件业、金融业、科学研究技术服务与地质勘查业等生产性服务业和公共管理与社会组织、教育、卫生社会保障和社会福利业等社会服务业的比重仍然不高。而它们又是典型的知识、技术密集型的服务业，也是现阶段世界服务业结构升级的主要方向，其比重的高低可以在相当程度上反映服务业的发展水平。

服务业供求结构矛盾日益突出。服务业发展面临供不应求的总量矛盾，突出表现在教育、医疗、文化等公共服务领域。现阶段内蒙古城乡居民对医疗、教育、文化等发展型消费需求不断增加。然而，这些行业却发展缓慢，难以有效满足城乡居民消费升级的现实需要。由于服务供给相对不足，服务价格居高不下，又使得全区城乡居民服务消费支出负担比较沉重。

服务业发展要素投入结构不合理。服务业的快速发展及其结构调整升级，实质是要依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源，实现服务内容拓展、服务方式创新和服务效率提升，从而带动服务业乃至整个经济的发展。现阶段内蒙古服务业发展在要素投入方面也存在比较突出的结构性问题。—方面，服务业发展仍然较多依赖传统要素的投入，以固定资产投资扩张为主，创新投入水平依然不高。如交通、物流、商贸等行业对土地等资源投入的依赖较大，在设施和装备升级方面的投入巨大，却忽视了商业模式、服务方式、品牌建设等方面的创新投入；另一方面，服务业发展所依赖的知识、信息，以及高素质人力资源等要素也面临巨大的供给缺口，特别是在人力资源方面，金融、研发创意、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型服务行业，长期面临中高层经营、管理、专业技术人才不足的制约。

服务业税负过重。2014年前三季度，内蒙古服务业完成增加值4591亿元，占地区生产总值的比重为39.2%；实现税收694亿元，占全部税收收入比重的46%。这就是说，内蒙古的服务业以39.2%的产值承担着46%的税负，比全区的平均税负高出6.8个百分点。

“短板”如何变“跳板”

加快转变经济发展方式，是内蒙古当前经济领域中的一场深刻变革，关系到改革开放和现代化建设全局，意味着经济发展在内容、动力、路径、机制等方面将面临一系列重大乃至全新的调整和转变，也意味着经济结构优化调整将成为今后相当长时期内经济发展的重大战略任务。

内蒙古大学金融系教授邱济洲长期关注着自治区服务业的发展变化，他认为，“与以往的经济结构调整不同，转变发展方式对经济结构调整优化有着全新的要求，既要着眼于化解过去长期积累的结构性矛盾，又要为经济发展不断迈上新台阶、实现长期平稳较快发展创造条件。从这个意义上看，今后内蒙古在实现经济结构调整及优化、加快经济发展方式转变过程中，通过着力促进服务业发展，对于解决经济发展中存在的一系列深层结构矛盾、促进经济持续协调发展具有更为重要而紧迫的现实意义。”

在他看来，目前，内蒙古人均GDP超过10000美元。因此，在国内外服务业大发展及内蒙古产业结构加速调整和服务业需要加快发展的背景下，结合内蒙古服务业发展中存在的问题应采取相应的发展对策。

在内蒙古经济社会发展过程中，服务业地位具有明显的滞后性。这种滞后性既表现为认识的滞后性，又反映出操作的滞后性。长期以来，在内蒙古的经济社会发展规划中，加工制造业被置于支柱、优势、战略性产业的位置进行优先发展，而服务业则处在排序较后、从属产业的位置跟随发展的。服务业是第三产业，但在目前的经济发展阶段，它的排序不应是第三或更后。事实上，内蒙古产业结构的短板不是加工制造业，而是服务业。应该把服务业置于优先或突出发展的位置，政府要采取有效政策和积极措施加以引导与推动，消除内蒙古服务业发展过程中的各种行政性障碍和市场自身无法克服的缺陷，以保证服务业的有序发展。

内蒙古服务业发展要以市场机制为基础性的协调力量，通过充分发挥市场对资源高效配置的功能来实现产业结构调整和区域合理分工。与此同时，减少政府及国企对教育、医疗、文化、信息、金融等公共服务领域的垄断，在市场准入、公平竞争、税费减免第方面给予科学、合理安排。积极鼓励民间资本的进入，增加服务业的供给及竞争，更好更快地解决这些方面供不应求及供给质量低下的问题。

推动文化与旅游业深度融合发展，建设全国重要的草原文化产业基地和世界级草原、游牧、沙漠、避暑、滑雪等旅游目的地。包括挖掘北方各民族文化的历史文化资源，发展历史文化旅游。发展国际文化旅游度假区，以文化为灵魂、创意为核心、产业化为方向，大力发展文化创意、文艺创作、影视制作、动漫游戏、出版传媒等现代文化产业，打造影视文化产业基地；举办草原文化节等活动，发展文化节庆旅游，集聚具有国际影响力的文化事件和国际会议，推进文化产业化和文化品牌建设；构建国际文化交流平台，展现开放、包容、创新的草原文化特质。

建立以素质教育和技能培训为导向的服务业体系，为内蒙古经济社会发展提供强有力的人才支持。包括建设集高等教育、职业教育、科研开发、产业孵化于一体的“产学研”园区，形成特色鲜明、优势凸显的职教园区和高端产业科教基地。

以科技孵化业、技术贸易服务业、科技风险投资业等为发展重点，实现科技服务业组织网络化、功能社会化和服务产业化；推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化和社会信息化等建设，促进各种信息网络的互联互通、资源共享，打造区域性科技信息服务中心。发展下一代互联网核心设备、物联网、云计算等新一代信息技术产业，建设国家级大型数据中心，构建大宗贸易交易平台。

立足三北和沿边的特殊地理位置，发挥对外贸易口岸和自然资源优势，加强陆运与空运、海运衔接，发展多式联运，开展全程物流服务业务；拓展保税区，发挥口岸功能与保税功能叠加优势，促进国际贸易、航运物流、金融联动、陆航服务；建设口岸产业区，发展矿石、煤炭、原油、粮食等大宗商品物流、贸易等服务业；建设大宗商品储存、加工、物流基地和重要的交易中心。

建设金融、发展金融是未来服务业发展的重要方向。努力优化自然、经济、社会环境，吸引更多的国内外银行、保险、证券等金融机构进入内蒙古，把内蒙古的金融市场做大、做强。

通过服务业的发展及引领，到2020年，把内蒙古建成服务业集聚、生态环境一流、基本公共服务均等化、人民生活更加富裕的服务经济社会。
       来源:内蒙古新闻网-内蒙古日报